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  自全域土地归纳整治作业展开以来，广东省自然资源厅安身省情、分类施策，根据不一样的区域的资源禀赋和经济展开水平，积极探索量体裁衣的全域土地归纳整治形式。12月16日，在广东省人民政府新闻办举行的第七场“‘十四五’广东成果”系列主题新闻发布会上，省自然资源厅发布了全省第一批9个全域土地归纳整治典型事例。

  中山市黄圃镇以省级全域土地归纳整治试点为破局之举，直面土地粗豪式使用导致的“无序化、碎片化、低效化和生态功用退化”困局，坚持“杰出全域、着重归纳”，立异实践“全域整治+建造用地腾挪+生态修正”形式，体系性破解空间、工业与资金难题。经过“工改”推动低效工业用地连片晋级，整合工业空间超3000亩，带动大岑片区产量与税收完结数倍增加；经过“统租统管”建造连片现代农业示范区1.9万亩，新增粮食产量约180万斤/年；经过“增减挂钩”与生态修正协同，拓宽建造用地空间2300余亩，修正生态区域3247亩，构建“出产、生态、日子”交融的高品质空间。其变革成效获《新闻联播》《人民日报》等央媒聚集，为广东省“百千万工程”供给了可仿制、可推行的“黄圃样本”。

  2023年2月，《中山市黄圃镇全域土地归纳整治试点施行计划》获批，黄圃镇牢牢捉住此次省级试点关键，统筹推动88.38平方公里全域整治。原计划计划出资29.03亿元，施行24个子项目，包括农用地整治1824亩、新增犁地1477亩、建造用地收拾1653亩及生态修正3247亩。2025年9月，为提高整治成效，黄圃镇逐渐优化调整计划，总出资增至43.34亿元，增幅达49.29%，子项目扩展至47个，全面增强了整治作业的体系性与实效性，致力于打造产城交融、山水相宜的“湾区样板”。

  整治作业展开以来，黄圃镇以全域土地归纳整治为牵引，以土地使用高效化集约化变革为中心，选用“全域整治+建造用地腾挪+生态修正”形式，完结了空间、生态与工业三重晋级：

  重塑工业空间约2000亩，腾挪建造用地353亩，完结1500亩水田垦造，新增水田目标1324亩、犁地目标1051亩，构成1个“千亩方”和2个“百亩方”会集连片区域。

  完结农用地整治项目4个，总面积1968亩，新增犁地1607亩；建造用地收拾项目26个，总面积2077亩，腾退低效用地353亩；生态维护修正项目13个，总面积4300亩；还有人居环境与面貌提高项目4个。到现在，47个子项目已悉数完结整治。

  近三年，黄圃镇累计整备低效土地超3000亩，推动82个“工改”项目开工、50个项目投产；拉动全镇工业出资年均增加41.3%，总量两年完结翻一番，要点工业项目建造接连3年全市前三。其域内大岑片区产量与税收增加4至5倍，村团体收入增加约6倍，股民收益增加近5倍，从旧日低效零星的“旧围厂”到今天产量税收翻数倍的千亩“家电岛、生态岛”，完结经济、生态与社会效益的同步提高。

  面临工业用地碎片化难题，黄圃镇归纳运用“挂账收储、村企协作、企业自改”三类形式，体系推动建造用地整合。在大岑片区，经过挂账收储连片整备土地1061亩，其间工业用地505亩，将均匀6.5亩地块整合为50亩以上规整用地，新引进亿元项目17个，总出资额30亿元，估计年产量超60亿元。在马安村，立异“村企协作+揭露遴选”形式，经过“年均亩税收+土地补偿款”竞价机制，将批阅周期由220天紧缩至110天，打造中山市首个村企协作改造典范。针对优质企业，施行“微改造+不停产”晋级，以“一企一策”支撑卫氏电器完结95%原修建保留下的改造，完结“零”停产过渡。近三年来，黄圃镇累计整备低效土地超3000亩，推动82个“工改”项目开工、50个项目投产。

  针对犁地细碎、产出偏低问题，黄圃镇在石军、横档等村推行“统租统管+垦造水田”机制，由镇属农业公司一致流通土地，整合原缺乏1亩的零星农地，建成连片水田约1500亩，年新增粮食约180万斤。同步引进专业农业运营主体，推动1.9万亩现代农业示范区建造，交融展开农文旅项目，打造校外实践基地与生态露营区，带动村团体增收，完结“农田提质、团体增收、村庄焕新”的归纳效益。

  面临生态超载与空间无序问题，黄圃镇将“增减挂钩”与生态修正紧密结合，体系推动“四乱”整治与绿美建造。联合水务、生态环境、归纳执法等部分，清拆沿江违建超40万平方米，复垦发生拆旧建新目标224亩，腾挪建造用地空间约420亩，修正生态700亩，沿江翻开超越40公里生态廊道。经过“工改+治水”协同，从头布局片区路网、排污排水、5G新基建网络等配套设备，规划建造环岛碧道和3个休闲公园，完结出产空间与生态空间同步优化，成功打造出中山北部一道靓丽的绿色风景线。

  为破解工业低端与资源错配困局，黄圃镇施行“亿元企业落户工程”与“一把手招商工程”。一方面，服务乐邦、春凯等33家本乡优质企业经过“工改”完结增资扩产，近三年拉动技改出资10.8亿元。另一方面，面向深圳、长三角展开工业链精准招商，新引进17个亿元级家电项目，总出资30亿元，估计税收增加4倍。一起，组成“零地招商”专班，经过租借引进强优企业96家，安顿“工改”腾挪规上企业23家，新建厂房空置率控制在10%以内，完结“土地提效、工业提质”。

  面临镇村层面的共性难题，黄圃镇立异构建“周转金+”融资形式，联动市财务局、农业展开银行、农业银行等组织，有用扩大财务资金效能。在大岑项目发动区，以3000万元市级周转金撬动农发行9000万元借款，并获市财务全额贴息。在二期改造中，晋级为“周转金8000万元+工改母基金5000万元”，合资建立项目公司，成功争夺农业银行3.1亿元无典当授信，财务资金扩大倍数达4.5倍。经过建立强村公司进行商场化运作，累计撬动社会资本近4亿元，完全破解约6亿元的土地整备资金瓶颈。

  作业思路：黄圃经历标明，破解存量工业用地困局，要点是构建政府、商场、村团体与企业多方共赢的改造生态。经过“挂账收储、村企协作、企业自改”等多元化途径，既保证了公共利益，又激发了商场生机，成功将“碎片土地”整合为“工业热土”，为湾区存量工业用地晋级供给了可仿制的体系解决计划。

  适用条件：适用于粗豪展开形式、土地资源紧缺、用地需求杰出、前史留传用地多、土地权属杂乱、工业亟待晋级的珠三角区域。需求地方政府强有力的统筹和谐才能，并配套出台针对性的土地收储、规划调整和利益平衡方针。一起，区域工业根底较好，有明晰的工业晋级方向与商场出资需求，村团体和原产权主体具有必定的改造志愿与协作根底。

  作业思路：在农用地整治中，黄圃镇跳出传统“分户运营”惯性思想，立异施行“统租统管”机制，经过一致流通、连片整治与规模化运营，完结了“小田并大田”与农业出产关系优化。这一机制不只筑牢了粮食安全根基，更经过安稳租金与盈余分红，显着提高了村团体与农民收入，构成了“资源活化—工业展开—团体增收”的良性循环，为村庄复兴布景下的农地整治供给了可推行的实践范式。

  适用条件：适用于土地碎片化、运营主体涣散、农业出产功率不高、但具有连片整治潜力的城乡交融区域。条件是需有镇级或村级强有力的一致组织和谐才能，可以有用会集土地运营权。一起，地方政府需供给垦造水田、犁地会集整治区、高标准农田建造等项目的资金与方针支撑，并具有引进现代农业运营主体、展开农旅交融等增值工业的商场环境。

  作业思路：黄圃镇的成功实践，中心之一在于将有限的财务资金从“输血剂”转变为“催化剂”。经过“周转金+母基金”构建发动池，再依托商场化主体进行专业融资，成功撬动了数倍的社会与金融资本，构成了“四两拨千斤”的杠杆效应。这套“财务引导、商场运作、金融赋能”的投融资形式，为全域土地归纳整治建立了可继续的“资金造血”机制。

  适用条件：适用于财务资金有限而整治任务重、出资需求大的区域。市、镇两级财务有才能供给专项发动资金或方针性金融支撑。一起，需求培养或引进具有商场化融资和项目运营才能的施行主体，且整治项目自身需具有明晰的出资收益形式，可以构成安稳的现金流预期，招引社会资本和金融组织参加。